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企业生产VOCs未有效处置会怎么样
  案例分享:2019年4月3日,北京市房山区生态环境局执法人员到某公司进行检查,发现该公司车间内在用的1条双螺杆挤出造粒生产线(13号线),由于安装不规范,挥发性有机物收集罩未完全覆盖加热挤出工位,配套的风机风量不足,导致生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置,直接排放到大气中,污染周边环境。

  2019年4月4日,北京市房山区生态环境局立案,同日,对该公司下达责令改正违法行为决定书并于4月9日送达。4月23日对该公司下达行政处罚听证告知书,于4月24日送达。5月17日对该公司下达行政处罚决定书,于5月29日送达。6月24日,北京市房山区生态环境局结案。
 

  违法事实认定及证据收集

 
  (一)生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置的认定。北京市房山区生态环境局执法人员检查时发现,该公司正在生产加工改性熔喷料,配套安装有两套废气处理设施,采用催化还原工艺,处理挥发性有机物。

  现场检查中发现,该公司车间的1条双螺杆挤出造粒生产线(13号线),由于安装不规范,挥发性有机物收集罩未完全覆盖加热挤出工位,配套的风机风量不足,导致生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置,直接排放到大气中,污染周边环境。
 
  以上事实有现场检查(勘察)笔录1份、调查询问笔录1份、现场检查照片2张、法定代表人身份证复印件1份、授权委托书1份、现场负责人身份证复印件1份、营业执照(副本)复印件1份、项目环评批复复印件1份、项目竣工环境保护验收意见复印件1份等证据为凭。
 
  (二)亮点证据
 
  1.现场检查(勘察)笔录和调查询问笔录记录详实,现场照片当事人确认并签字。现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认,现场照片中对拍摄时间、地点、证明事实有明确的说明,并有当事人确认的签名及执法人员的执法证号,证明调查取证的程序合法性,成为确认该公司违法行为的主要证据。
 
  2.调取证据充分全面。除了常规的现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片等证据,还收集提取了项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见等证据,收集证据全面且收集程序合法。
 

  法律适用

 
  该公司生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第四十五条“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放”的规定。
 
  北京市房山区生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零八条第一项“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:

  (一)产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,未在密闭空间或者设备中进行,未按照规定安装、使用污染防治设施,或者未采取减少废气排放措施的;”以及《北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准(2019年版)》第三部分违反大气污染物管理制度行政处罚自由裁量基准表
  
  (七)“未按规定安装并使用污染防治设施或未采取减少废气排放措施的,1年用量>20吨,处罚金额20万元”的规定,对该单位作出罚款人民币二十万元整的行政处罚。
 

  执法亮点

 
  (一)调查主动,内容全面。本案因生产过程中产生的部分挥发性有机物未进行有效收集处置立案调查,但执法人员取证时将涉事企业的项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见进行了排查,排除了违反环评管理制度的违法行为,在事实清楚的前提下展开处罚,调查工作主动全面。
 
  (二)违法事实认定清楚,证据收集充分。除了常规的现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片等证据,还收集提取了项目环评批复、项目竣工环境保护验收意见等证据,收集证据全面且收集程序合法。

  现场检查笔录、调查询问笔录中均有行政相对人的签字确认,现场照片中对拍摄时间、地点、证明事实有明确的说明,并有当事人确认的签名及执法人员的证号,确保调查取证的程序合法性,成为确认该公司违法行为的主要证据。
 
  (三)行政处罚裁量依据明确,行政处罚裁量适当。北京市房山区生态环境局依据《北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准(2019年版)》第三部分违反大气污染物管理制度行政处罚自由裁量基准表(七)“未按规定安装并使用污染防治设施或未采取减少废气排放措施的,1年用量>20吨,处罚金额20万元”的规定,结合该公司全年使用原材料聚丙烯2000吨的实际情况,对该单位作出罚款人民币二十万元整的行政处罚。
 
  (四)执法程序规范,依法行政。该案在调查环节较为规范,且现场检查(勘察)笔录记载内容较为完整、细致;调查询问内容详尽,现场照片能起到较好证明作用,企业的环境违法事实能够得到充分证明,符合《环境行政处罚办法》有关调查取证的规定。

  该案的处理程序完整,包括了立案、调查取证、法制审查、告知、决定、后督察等必要程序,在作出行政处罚决定前,进行了集体讨论。执法单位及时依法进行执法后督察,督促企业履行环保主体责任,确保环境违法行为已经得到了纠正,充分体现了执法精细化,取得了较好的执法效果。
 

  案件启示

 
  该案的处理程序完整,包括了立案、调查取证、法制审查、告知、决定、后督察等必要程序,在作出行政决定前进行了集体讨论。该案事实调查清楚,证据收集全面规范,行政程序合法,法律适用正确,且案卷材料完整清晰。
 
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